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完善地方糧食儲(chǔ)備體系的思考
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http://news.magicallu.cn 發(fā)稿日期:2009-2-16
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完善地方糧食儲(chǔ)備，有利于促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保障地區(qū)糧食安全十分析地方糧食儲(chǔ)備的定位、組織模式和經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中存在的問題，指出地方糧食儲(chǔ)備體系應(yīng)遵循的發(fā)展對(duì)策，對(duì)于認(rèn)識(shí)地方糧食儲(chǔ)備的重要地位、制定下一階段的工作計(jì)劃有一定的借鑒意義。
2009-2010年中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究咨詢報(bào)告 我國(guó)幅員遼闊，生物資源豐富。經(jīng)過多年的馴化，農(nóng)業(yè)開發(fā)利用的栽培植物、畜禽、魚類、食用菌、昆蟲2009年中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)研究咨詢報(bào)告 【出版日期】 2009年2月 【報(bào)告頁碼】 368頁 【圖表數(shù)量】 156個(gè)2009-2010年中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)2009年中國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)與綠色食品行業(yè)研究咨詢報(bào)告 現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)合體系。它以現(xiàn)代工業(yè)和科學(xué)技術(shù)為基礎(chǔ)，充分利用中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)
[關(guān)鍵詞]地方糧食儲(chǔ)備；糧食安全；發(fā)展對(duì)策
地方儲(chǔ)備糧是國(guó)家糧食儲(chǔ)備體系中的重要組成部分，是地方政府宏觀調(diào)控的實(shí)物手段；是促進(jìn)糧食生產(chǎn)、穩(wěn)定糧食市場(chǎng)、保障糧食安全的重要措施�，F(xiàn)行地方糧食儲(chǔ)備因管理體制和運(yùn)行機(jī)制不盡合理，導(dǎo)致儲(chǔ)備規(guī)模不能達(dá)標(biāo)、財(cái)政費(fèi)用高昂、質(zhì)量不能保證，給國(guó)家糧食安全帶來隱患。
1存在問題
1．1與中央儲(chǔ)備關(guān)系
中國(guó)實(shí)行中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備2級(jí)儲(chǔ)備制度，中央儲(chǔ)備主要是指中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司的糧食儲(chǔ)備，地方儲(chǔ)備主要是指省級(jí)儲(chǔ)備(含市級(jí)、縣級(jí)儲(chǔ)備)�，F(xiàn)行儲(chǔ)備規(guī)模中央大于地方，應(yīng)急救災(zāi)要先動(dòng)用地方儲(chǔ)備，這樣除非出現(xiàn)較大的糧荒或突發(fā)事件，否則中央儲(chǔ)備糧難以發(fā)揮相應(yīng)的作用。糧食供不應(yīng)求總是由局部地區(qū)出現(xiàn)的，在蔓延到較大范圍時(shí)局面往往難以控制。較為科學(xué)的做法是在危機(jī)開始發(fā)生時(shí)就盡可能將影響降到最低，而目前地方儲(chǔ)備規(guī)模難以承擔(dān)起這樣的責(zé)任。
1．2儲(chǔ)備定位
部分政府認(rèn)為糧食儲(chǔ)備是緊急時(shí)刻的市場(chǎng)供應(yīng)保證，宜牢固的放在那里，作為救命的本錢來看待；部分政府認(rèn)為保持糧食靜態(tài)儲(chǔ)備，是物質(zhì)和資源的浪費(fèi)，儲(chǔ)備糧也應(yīng)流動(dòng)起來參與市場(chǎng)。第一種觀點(diǎn)保證了糧食庫存的真實(shí)性，但也導(dǎo)致地方糧食儲(chǔ)備在不恰當(dāng)時(shí)候輪進(jìn)輪出，不僅沒有發(fā)揮儲(chǔ)備糧調(diào)控市場(chǎng)的作用，而且還干擾了市場(chǎng)的正常運(yùn)行。第二種觀點(diǎn)保證了儲(chǔ)備糧的效用發(fā)揮和糧食的品質(zhì)質(zhì)量，卻又容易造成儲(chǔ)備糧保管的賬實(shí)不符，緊急情況無糧可調(diào)的事件發(fā)生。
1．3儲(chǔ)備運(yùn)行
一般地方糧食儲(chǔ)備管理的動(dòng)用權(quán)歸屬于省市各級(jí)政府。當(dāng)糧食出現(xiàn)短缺或者價(jià)格波動(dòng)時(shí)，由地方?jīng)Q定拋售或者購(gòu)進(jìn)糧食的數(shù)量、價(jià)格和時(shí)機(jī)來調(diào)節(jié)市場(chǎng)余缺。但由于儲(chǔ)備糧的所有權(quán)、管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的主體不一致，購(gòu)進(jìn)和拋出需要一個(gè)漫長(zhǎng)的決策過程，而這種決策往往表現(xiàn)出滯后性。當(dāng)執(zhí)行決策時(shí)，要么糧價(jià)已經(jīng)回落，拋售儲(chǔ)備糧會(huì)帶來更大的市場(chǎng)沖擊；要么糧價(jià)已大幅走高，儲(chǔ)備糧平抑糧價(jià)的最佳時(shí)機(jī)已經(jīng)過去。
1．4儲(chǔ)備成本
儲(chǔ)備成本是困擾著地方糧食儲(chǔ)備的一個(gè)重要的問題。以江蘇省某市為例，地方儲(chǔ)備糧的財(cái)政支出約1600萬元；東南沿海地區(qū)某發(fā)達(dá)城市1年所用的儲(chǔ)備糧財(cái)政支出更是高達(dá)8000萬元。財(cái)政對(duì)儲(chǔ)備糧支出不堪重負(fù)，縣級(jí)政府表現(xiàn)尤為強(qiáng)烈，一些縣級(jí)政府的地方儲(chǔ)備至今也沒有建立起來。這其中固有糧食保管本身的困難，也和傳統(tǒng)的運(yùn)作機(jī)制、管理模式有很大關(guān)系。
2發(fā)展對(duì)策
2．1基本思路
地方糧食儲(chǔ)備應(yīng)定位在調(diào)節(jié)地方糧食供求，保持地方糧食價(jià)格基本穩(wěn)定，保護(hù)廣大糧農(nóng)和消費(fèi)者的利益，承擔(dān)區(qū)域糧食安全。如果出現(xiàn)較大區(qū)域的自然災(zāi)害，持續(xù)的糧食短缺，則由國(guó)家拋售中央儲(chǔ)備糧來調(diào)節(jié)，穩(wěn)定市場(chǎng)。因此，地方儲(chǔ)備糧的發(fā)展思路應(yīng)是“確立基數(shù)、適度參與”，即將地方儲(chǔ)備糧的一部分穩(wěn)定下來，相對(duì)保持不動(dòng)，另將部分儲(chǔ)備糧適度的參與市場(chǎng)，
建立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。這種動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備模式一方面有利于體現(xiàn)儲(chǔ)備糧的基礎(chǔ)性作用，在發(fā)生緊急情況和不可抗力時(shí)有糧可用；另一方面可將儲(chǔ)備的經(jīng)營(yíng)所得適度補(bǔ)貼儲(chǔ)備費(fèi)用，減輕財(cái)政壓力。
同時(shí)，建議理順中央和地方儲(chǔ)備的關(guān)系，將儲(chǔ)備糧管理權(quán)逐步向地方政府過渡，中央的儲(chǔ)備糧管理總量適度減少，地方儲(chǔ)備糧數(shù)量逐步達(dá)標(biāo)，有利于地方政府在糧食安全上發(fā)揮更加重大的作用。
2．2體制創(chuàng)新
合理設(shè)計(jì)儲(chǔ)備糧行政管理部門與承儲(chǔ)企業(yè)之間的關(guān)系，形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的組織模式。地方政府通過招投標(biāo)確定承儲(chǔ)單位，以控制儲(chǔ)備實(shí)物數(shù)量、結(jié)構(gòu)比例、質(zhì)量特性等考核，通過合同、資金支付來約束承儲(chǔ)企業(yè)的行為。儲(chǔ)備糧行政主管部門建立基于信息系統(tǒng)的實(shí)物總賬，各承儲(chǔ)單位設(shè)分賬。儲(chǔ)備糧行政主管部門只管糧、不管庫，只管物、不管人。
2．3模式創(chuàng)新
建立政府儲(chǔ)備和社會(huì)儲(chǔ)備相結(jié)合的綜合儲(chǔ)備模式。政府儲(chǔ)備的糧權(quán)完全屬于政府，是政府對(duì)糧食安全的必要準(zhǔn)備，是糧食安全的底線，也是相對(duì)靜態(tài)的實(shí)物儲(chǔ)備。社會(huì)儲(chǔ)備是企業(yè)生產(chǎn)、周轉(zhuǎn)存糧，政府以協(xié)議的形式，在不占有糧權(quán)的情況下通過補(bǔ)貼的形式擁有企業(yè)存儲(chǔ)的原糧、成品糧的緊急征用權(quán)。
除此之外，政府還應(yīng)建立可靠的貨幣儲(chǔ)備和信息儲(chǔ)備。貨幣儲(chǔ)備是政府以風(fēng)險(xiǎn)基金和調(diào)節(jié)基金等形式做好緊急情況下市場(chǎng)采購(gòu)的準(zhǔn)備。信息儲(chǔ)備是政府應(yīng)通過對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際2個(gè)市場(chǎng)的價(jià)格、供求和發(fā)展趨勢(shì)情況的占有，決定年度儲(chǔ)備的規(guī)模、品種和比例，實(shí)質(zhì)上是儲(chǔ)備準(zhǔn)備工作。
2．4動(dòng)態(tài)輪換
實(shí)行靜態(tài)儲(chǔ)備與動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備相結(jié)合的儲(chǔ)備模式，應(yīng)核定一部分為最低庫存，另一部分為動(dòng)態(tài)庫存。最低庫存為政府掌握，企業(yè)不得動(dòng)用，企業(yè)還必須確保任何時(shí)候最低庫存儲(chǔ)備糧都數(shù)量真實(shí)、品質(zhì)良好；動(dòng)態(tài)庫存由企業(yè)運(yùn)作，用于循環(huán)輪換，其架空比例可以控制50％以下(按年進(jìn)行綜合考核)，從而把掌握輪換時(shí)機(jī)和經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)權(quán)放給儲(chǔ)備企業(yè)，由企業(yè)綜合考慮糧食市場(chǎng)行情和庫存糧食的品質(zhì)變化，靈活運(yùn)作，適時(shí)吞吐。動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備與靜態(tài)儲(chǔ)備是相對(duì)而言，動(dòng)態(tài)與靜態(tài)可以相互轉(zhuǎn)化，總體堅(jiān)持“先進(jìn)先出”，“限時(shí)輪出”，“收益微盈”的基本原則。
2．5合理運(yùn)作
根據(jù)儲(chǔ)備糧計(jì)劃、輪換要求以及市場(chǎng)行情，擬定儲(chǔ)備糧收儲(chǔ)和輪換入庫方案，報(bào)政府分管領(lǐng)導(dǎo)同意后，采用招標(biāo)、競(jìng)價(jià)或委托承儲(chǔ)企業(yè)采購(gòu)的方式組織入庫(采用經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)備一體化模式，應(yīng)由承儲(chǔ)企業(yè)采購(gòu))。無論輪換入庫還是經(jīng)營(yíng)性入庫，儲(chǔ)備糧必須是當(dāng)年生產(chǎn)的新糧，達(dá)到國(guó)家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，符合安全保管的要求并經(jīng)糧油質(zhì)量監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，出具相應(yīng)的質(zhì)檢報(bào)告，方可確認(rèn)為儲(chǔ)備糧。
承儲(chǔ)單位必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的糧食倉(cāng)庫管理辦法和倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)規(guī)范要求，不得將儲(chǔ)備糧委托其他庫點(diǎn)儲(chǔ)存。儲(chǔ)備的糧食未經(jīng)批準(zhǔn)不得組織規(guī)模性移倉(cāng)移庫或銷售，如需規(guī)模性移倉(cāng)移庫或銷售，須報(bào)經(jīng)儲(chǔ)備糧行政主管部門批準(zhǔn)，財(cái)政部門和農(nóng)發(fā)行備案。規(guī)模性移倉(cāng)移庫和銷售結(jié)束之后，應(yīng)提請(qǐng)主管部門對(duì)移動(dòng)前后的數(shù)量與質(zhì)量進(jìn)行核查。
承儲(chǔ)企業(yè)可以利用儲(chǔ)備糧從事經(jīng)營(yíng)，但必須保證最低庫存，最低庫存與儲(chǔ)備輪空期的要求在合同中約定。儲(chǔ)備糧行政主管部門不干預(yù)企業(yè)的儲(chǔ)備糧經(jīng)營(yíng)性輪換次數(shù)。承儲(chǔ)企業(yè)利用儲(chǔ)備糧進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)的利潤(rùn)所得，原則上歸儲(chǔ)備糧行政主管部門和承儲(chǔ)企業(yè)共有。儲(chǔ)備糧行政主管部門下達(dá)最低經(jīng)營(yíng)性利潤(rùn)指標(biāo)，并在承儲(chǔ)合同結(jié)束后進(jìn)行考核。利潤(rùn)分成可采用承儲(chǔ)企業(yè)和糧食風(fēng)險(xiǎn)基金各50％的方法。對(duì)于按照政府要求完成任務(wù)的，又有較好利潤(rùn)水平的，儲(chǔ)備糧行政主管部門可制定額外的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
儲(chǔ)備糧規(guī)模性輪換出庫原則上應(yīng)當(dāng)采用公開競(jìng)價(jià)的方式進(jìn)行，也可由承儲(chǔ)企業(yè)直接銷售。承儲(chǔ)企業(yè)必須開設(shè)專門的銷售收入賬戶，便于儲(chǔ)備糧行政主管部門和農(nóng)發(fā)行監(jiān)督。承儲(chǔ)合同結(jié)束時(shí)，儲(chǔ)備糧行政主管部門、財(cái)政和農(nóng)發(fā)行共同對(duì)承儲(chǔ)企業(yè)庫存糧食進(jìn)行成本與質(zhì)量核定，并委托承儲(chǔ)企業(yè)向外招標(biāo)，儲(chǔ)備糧銷售后，回籠的資金要及時(shí)足額歸還農(nóng)發(fā)行的貸款。
緊急平抑糧食價(jià)格和救災(zāi)救濟(jì)，需要?jiǎng)佑脙?chǔ)備糧時(shí)，由儲(chǔ)備糧行政主管部門、財(cái)政部門、農(nóng)發(fā)行制定動(dòng)用計(jì)劃，確定動(dòng)用的數(shù)量、品種、價(jià)格和對(duì)象，報(bào)政府批準(zhǔn)后，由儲(chǔ)備糧行政主管部門組織實(shí)施，承儲(chǔ)企業(yè)密切配合。發(fā)生價(jià)差的收益上繳財(cái)政，充實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金。
3結(jié)束語
要站在保證人民群眾基本生活和社會(huì)大局穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)建立地方糧食儲(chǔ)備的重要意義，積極建立和充實(shí)地方糧食儲(chǔ)備，提高地方政府應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的能力，確保糧食安全。為此，政府和儲(chǔ)備糧行政主管部門要進(jìn)一步明確儲(chǔ)備糧的功能定位、建立和完善地方儲(chǔ)備糧管理制度、保證存儲(chǔ)規(guī)模、創(chuàng)新管理模式、優(yōu)化運(yùn)行模式；確保地方儲(chǔ)備糧適銷對(duì)路、品質(zhì)優(yōu)良、成本降低；確保地方儲(chǔ)備糧在需要時(shí)調(diào)得動(dòng)、用得上，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)揮其應(yīng)有的宏觀調(diào)控作用。 - ■ 與【完善地方糧食儲(chǔ)備體系的思考】相關(guān)新聞
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